pg游戏网站：新京报]儿童安全座椅地方立法“碎片化”明显专家呼吁加快全国性立法

　　为填补儿童安全座椅使用处罚标准和执法规定的法律空白，福建等地率先开展地方立法实践，为国家层面完善有关规定法律提供了重要参考。3月2日，全球儿童安全组织（中国）联合中国人民大学公共传播研究所共同主办了儿童安全座椅立法促进专题研讨会，并发布《儿童安全座椅地方立法多维效果评估与全国立法路径建议》研究报告（以下简称报告）。

　　报告显示，实施儿童安全座椅地方立法后，福建省儿童安全座椅使用率增长近两倍。不过，专家也表示，目前地方层面关于儿童安全座椅的立法仍存在碎片化问题，标准不一、罚则各异，应加快全国性立法进程，推动将“强制使用儿童安全座椅”条款纳入道路交互与通行安全法。

　　报告基于福建省3981份有效问卷，并结合历史基线、市场销售及跨地区实践等多维数据，对儿童安全座椅地方立法效果进行了系统评估。

　　追踪调研显示，自2022年《福建省儿童乘坐机动车使用安全座椅的规定》出台以来，儿童安全座椅“常常使用”及以上的比例由2018年的22.2%提升至2026年的62.6%，“从不使用”的比例从67.5%下降至3.4%，儿童乘车安全防护行为实现结构性转变。法规实施当年，某品牌儿童安全座椅在福建市场销量同比增长104%，增速约为同期全国中等水准的近4倍，这表明福建省儿童安全座椅配备率有显著提升。

　　（开展地方立法后，福建省儿童安全座椅使用率增长近两倍。图/《儿童安全座椅地方立法多维效果评估与全国立法路径建议》研究报告）

　　深圳作为全国首个对儿童安全座椅使用设置明确罚则的城市，其立法成效同样显著。据深圳市南山区慢性病防治院副主任赵丹介绍，自2015年相关法规实施以来，深圳儿童安全座椅的配备率持续攀升。在立法一年内儿童安全座椅拥有率提升了38.4%，使用率提升了35.6%。“立法不仅有效重塑了家长的出行行为习惯，更在全社会树立起儿童乘车必用座椅的规则意识。”赵丹说。

　　全球健康倡导组织相关负责人牛帅帅介绍，据世界卫生组织统计，道路交互与通行伤害是全球5-29岁儿童及青少年首要致死原因。研究表明，正确使用儿童安全座椅可降低至少60%的死亡风险。全球已有128个国家完成儿童安全座椅相关立法，北欧、美国、日本使用率超90%。明确的法律义务能快速推动家庭出行习惯转变，当安全从倡导变为规则，行为改变就会加速发生。

　　记者了解到，目前，各地关于儿童安全座椅的地方立法实践取得的初步成果，也在某些特定的程度上反映了针对这一问题开展全国性立法的必要性。

　　报告中披露的调研多个方面数据显示，82.3%的福建受访者支持将强制使用条款写入全国道路交互与通行安全法，其中近半数表示“非常支持”。超七成受访家长表示，地方性法规直接促使其购买并坚持使用儿童安全座椅。

　　在今天的研讨会上，多位跨领域专家也从不同维度论证了儿童安全座椅全国立法的必要性。

　　“目前在地方层面已有36部相关立法，但存在碎片化问题，在约束对象、约束车辆类型等方面规定不统一，且绝大多数地方立法没有罚则。”中国政法大学法学院副教授马允表示，通过一系列分析中央和地方立法现状，结合典型立法案例，她认为当下儿童安全座椅使用在实际执法中缺乏明确依据与强制力，各地立法存在标准不一、罚则各异的“碎片化”现象。

　　她建议，应在道路交互与通行安全法中明确儿童安全座椅的强制使用上的要求和罚则，并配套出台管理办法，统一技术标准与执法规程，提升立法实效性与威慑力。此外，除了要对家庭乘用车强制使用做出统一规定外，对营运车辆配备提供儿童安全座椅也应进行鼓励。

　　青岛大学附属妇女儿童医院急诊科主任徐迎军则从临床一线角度，介绍了一些具体的案例。他和记者说，在日常接诊中就遇到过因未使用儿童安全座椅，孩子在急刹中被甩出遭受致命伤害的情况。此外，还有儿童在后座撞上车内挂钩导致严重面部损伤。他坦言，家长将婴幼儿抱在怀中乘车，确实一点也不安全。

　　“2020年修订的未成年人保护法首次写入了配备儿童安全座椅，这是一大进步，为全国性立法奠定了基础。然而，该条款属于倡导性规定，缺乏强制力和具体标准。”北京青少年法律援助与研究中心执行主任于旭坤表示，“最有利于未成年人原则”是从未成年人保护法的立法精神出发，推动道路交互与通行安全法修订，将原则转化为具有明确标准、责任主体和罚则的强制性规定，是下一步的关键。

　　除了在立法层面快速推进、凝聚共识外，报告中也披露了儿童安全座椅在使用推广过程中遇到的现实障碍。

　　调查发现，不使用儿童安全座椅的根本原因为“孩子不愿坐”（46.2%）和“出行距离短、心存侥幸”（26.4%）。而未配备家庭则普遍受价格、车内空间及安装便利性等因素制约，76.3%的家庭可接受价位在1000元以下。在已配备儿童安全座椅家庭中，超过半数家庭未正确配备反向安全座椅，表明“如何正确使用”亦需普及。

　　（针对儿童安全座椅的价格，76.3%的受访者家庭可接受价位在1000元以下。图/《儿童安全座椅地方立法多维效果评估与全国立法路径建议》研究报告）

　　针对上述障碍，结合调研数据，报告说明：81.7%的受访者期待政府提供儿童安全座椅购置补贴，47.6%支持车企将儿童安全座椅作为新车标准或选配。建议全国立法应同步配套专项补贴、产业联动、安全教育与严格执法等综合措施，形成“法律强制、经济助力、源头配合、宣传与执法并举、社会服务创新”的闭环，从而将安全知识转化为稳定的安全习惯。

　　（81.7%的受访者期待政府提供儿童安全座椅购置补贴。图/《儿童安全座椅地方立法多维效果评估与全国立法路径建议》研究报告）

　　全球儿童安全组织（中国）调研负责人崔民彦表示，研究从行为、市场和民意多维度证实了立法对儿童安全座椅使用的推动作用，超八成受访者支持全国立法。她表示，该议题历经近二十年探索，如今证据充分、共识稳固，期待研究成果为立法提供参考，助力儿童安全出行。

　　崔民彦建议，应在道路交互与通行安全法中明确儿童安全座椅适用于身高1.4米以下儿童，并明确罚则，避免拥有适用对象“身高”“年龄”的两套标准，为了更好的提高家庭配备儿童安全座椅的积极性，也可以探索对新生儿、多子女等家庭提供“国补”。

　　言行忠毅，永镌青史，法学泰斗昭万古；德学精诚，传颂中外，世间师表耀千秋。3月2日上午，“人民教育家”高铭暄遗体告别仪式在八宝山殡仪馆东礼堂举行。